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菏泽市住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度

发布时间:2018-11-06 10:55:24 来源:菏泽市住房和城乡建设局 作者:菏泽市住房和城乡建设局


菏泽市住房和城乡建设局

行政执法全过程记录制度


    第一条 为了加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》等法律、法规和规章的规定,结合局工作实际,制定本制度。

    第二条 本市行政区域内依法实施行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收等行政执法行为,适用本制度。

    第三条 本制度所称行政执法全过程记录,是指住房和城乡建设系统行政执法单位通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。

音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

    第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

    行政执法应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。

    第五条 行政执法依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办科室意见、单位负责人意见、时间等内容予以书面记录。

    依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

    第六条 行政执法单位接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

    对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

    第七条 行政执法单位在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

    (一)询问当事人情况;

    (二)询问证人情况;

    (三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

    (四)现场检查(勘验)情况;

    (五)抽样取证情况;

    (六)先行登记保存证据情况;

    (七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

    (八)其他调查取证活动应当记录的内容。

    第八条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

    (一)执法现场的环境;

    (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

    (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;  

    (四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

    (五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

    (六)其他应当记录的内容。

    第九条 行政执法单位作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

    第十条 行政执法单位依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

    当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

行政执法单位听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

    第十一条 行政执法单位依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

    第十二条 行政执法单位作出行政执法决定,应当对单位负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

    第十三条 行政执法单位送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

    第十四条 行政执法单位直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

    第十五条 行政执法单位邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

    第十六条 行政执法单位留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

行政执法单位应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

    第十七条 行政执法单位依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

    第十八条 行政执法单位采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

    采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。

    第十九条 行政执法单位应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

行政执法单位依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时应当进行音像记录。

    第二十条 行政执法单位依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

    行政执法单位应当对行政强制执行情况进行音像记录。

    第二十一条 行政执法单位申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

    第二十二条 采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。

    第二十三条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

    第二十四条 行政执法单位应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

行政执法单位应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。 

    第二十五条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经单位主要负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

    第二十六条 本制度自2017年11月30日实施。